Когда мы вспоминаем Великую Отечественную войну, перед нашим мысленным взором встают образы командиров, ведущих войска в бой, рядовых солдат, стоящих насмерть у стен Сталинграда, тружеников тыла, сутками не отходящих от станков. Их подвиг воспет в книгах, песнях и фильмах. Но есть в истории войны страница, которая до сих пор остается в тени, — страница закона и права. Пока одни создавали оружие Победы в цехах заводов, а другие добывали её на полях сражений, Верховный Совет СССР ковал свой — правовой щит государства-победителя. Именно этот щит стал той прочной основой, которая позволяла стране функционировать в самых нечеловеческих условиях, сохраняя все институты власти и верховенство закона.

Малоизученная страница войны

Решения Ставки Верховного Главнокомандования и постановления Государственного Комитета Обороны исследованы вдоль и поперёк. При этом деятельность Верховного Совета СССР, этого де-юре «коллективного главы советского государства», всегда оставалась в тени. Причина тому — масштаб фигуры Иосифа Сталина, затмевавшего своей властью любые винтики и приводные ремни огромной государственной машины. Но как бы ни был всесилен вождь, он не мог заменить собой всё государство. Советский парламент, его первый созыв, Президиум Верховного Совета СССР, все 1418 дней войны создавал и обеспечивал правовое поле страны, сохраняя абсолютную легитимность всех принимаемых мер.

Каждый указ, каждое постановление Президиума Верховного Совета — это не просто строки на бумаге. Это кровь и пот, переведенные на язык закона. Это слёзы матерей и вдов, превращенные, как бы сейчас сказали, в социальные гарантии. Это ярость советского народа, облеченная в форму мобилизационных актов.

В 80-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне мы приоткроем и эту страницу истории Родины — деятельность депутатов совсем юного (образованного за три года до нападения фашистской Германии на СССР) двухпалатного советского парламента.

Единство истории

Современная Россия, являясь правопреемником Советского Союза, конституционно закрепила эту связь. В статье 67.1 Конституции РФ прямо говорится: «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории... признает исторически сложившееся государственное единство».

Нынешняя Государственная Дума в какой-то степени продолжает традиции Совета Союза, представляя интересы всего населения страны, а Совет Федерации в свою очередь наследует принципам Совета Национальностей, выражая волю народов России. Во всяком случае де-факто это сравнение более удачно, чем преемственность с царской Государственной Думой — законосовещательным органом, сформированным не всеобщим голосованием, а по сословному принципу, исключая большинство населения из реального управления страной.

События октября 1993 года, вне всякого сомнения, провели жирную черту между историей советского парламента и Федеральным Собранием новой России. Но колесо истории постепенно стирает и эту разделительную линию единой российской истории, как стирает дорожную разметку постоянное движение транспорта. Преемственность государственных институтов всё больше становится очевидной.

Трагический фон великих свершений

Первый состав Верховного Совета, начавший работу в январе 1938 года, формировался в драматический период отечественной истории. Волна репрессий 1938-1939 годов не пощадила советский парламент — многие депутаты были осуждены и расстреляны, и большая часть из них была реабилитирована посмертно в 1950-е годы. С началом войны новая беда пришла в стены Верховного Совета — многие народные избранники ушли на фронт и пали в боях за Родину.

И именно в этих условиях Верховный Совет под руководством Президиума (высшего органа государственной власти в период между сессиями) во главе с Михаилом Ивановичем Калининым, позже его первым заместителем Николаем Михайловичем Шверником и Секретарем Александром Фёдоровичем Горкиным стал тем институтом, который обеспечивал непрерывность государственной власти. Все решения, включая те, что делегировали чрезвычайные полномочия Государственному Комитету Обороны, исходили от Верховного Совета, остававшегося коллективным главой государства и источником легитимности.

1941 год: Юридический каркас воюющей страны

Уже 26 июня 1941 года Верховный Совет поднял правовой щит, без которого любая мобилизация превратилась бы в хаос. Ключевые указы — о мобилизации, о введении военного положения, о создании военных трибуналов — создали юридический каркас жизни воюющей страны. Это были не просто административные меры — это было то, что отличает государство от анархии: верховенство закона, даже если это суровый закон военного времени.

Последующие акты формировали этот щит дальше: указы о пособиях семьям фронтовиков, о режиме рабочего времени, о военном налоге. Каждый из них был кирпичиком в стене, защищавшей тыл и позволявшей армии сражаться. Но главным актом стало законодательное оформление создания Государственного Комитета Обороны 30 июня 1941 года. Этим шагом Верховный Совет, оставаясь верховным органом власти, показал гибкость государственной системы, делегировав оперативное управление чрезвычайному органу, но сохранив за собой роль верховного арбитра.

1942 год: Новые награды и ратификация международных соглашений

К 1942 году правовой щит государства укрепился и стал более многогранным. Верховный Совет не только ужесточал, запрещал и мобилизовывал, но и вдохновлял. Учреждение легендарных полководческих орденов — Суворова, Кутузова, Александра Невского, введение нагрудных знаков отличия для военных специалистов — это была тонкая государственная политика. Политика прежде всего Сталина и его ближайшего окружения, но она была невозможна без должного законодательного оформления.

Тыловые указы — о трудовой мобилизации, об ответственности за самовольный уход с предприятий — продолжали ковать экономический щит страны. А ратификация в июне 1942 года Договора о союзе с Великобританией продемонстрировала: правовой щит СССР защищает его интересы и на международной арене, подтверждая статус страны как полноправного союзника.

1943-1944 годы: погоны, ордена, звание «Мать-героиня»

После коренного перелома в Великой Отечественной войне, наметился новый этап и в работе самого Верховного Совета. От защиты и выживания он перешёл к законотворчеству, достойному великой державы, перехватившей стратегическую инициативу. Введение погон и учреждение высших военных наград — ордена «Победа» и ордена Славы — были не просто сменой символов. Это было законодательное возрождение исторических традиций русской армии.

Десятая сессия в январе 1944 года приняла решения, укреплявшие конституционный фундамент страны. Законы о создании республиканских войсковых формирований и о расширении внешнеполитических полномочий союзных республик закладывали основы государства-победителя, сплачивая его единство через расширение прав народов СССР. Эти шаги имели и дальновидный прицел — они работали на послевоенное мироустройство, создание Организации Объединённых Наций, влияние Советского Союза и дружественных ему стран в ООН.

Параллельно государство, ещё не вышедшее из войны, обратило взгляд на ключевой вопрос своего будущего — демографию. Учреждение звания «Мать-героиня» и ордена «Материнская слава» стало актом глубокой веры в Победу и пронзительной заботы о грядущем возрождении страны.

1945 год: Послевоенный бюджет

В победный 1945-й Верховный Совет не сложил свои полномочия, — в годы войны перевыборы не проводились. На 11-й сессии в апреле 1945 года депутаты утвердили первый мирный бюджет Союза, горячо обсуждая ассигнования на восстановление городов и развитие мирных отраслей. Страна уже смотрела в завтрашний день, и её высшая власть законодательно готовила этот переход.

Вершиной деятельности Верховного Совета стал Указ от 11 мая 1945 года. Он был лаконичен и грандиозен: учредить медаль «За победу над Германией» и объявить 9 мая Праздником Победы. Этим актом правовой щит государства был увенчан символом величайшего триумфа.

Незыблемость закона

Верховный Совет СССР в годы войны был больше, чем законодательный орган. Он был правовым щитом государства, обеспечивавшим легитимность, стабильность и преемственность власти в условиях, когда само существование страны было под вопросом. Через его указы и законы государство мобилизовывало, контролировало, вдохновляло и заботилось о своих гражданах.

Сегодня, изучая пожелтевшие страницы «Ведомостей Верховного Совета СССР» (за годы войны вышло 209 номеров этой газеты — официального печатного органа советского парламента), мы открываем для себя новую грань Великой Отечественной войны — войну, которую вело государство через право. Войну, в которой Победа добывалась не только в сражениях, но и в кабинетах, где рождались законы военного времени. Эта деятельность, долгое время остававшаяся в тени решений Ставки и ГКО, вне всякого сомнения, заслуживает уважения и памяти, и будет хорошим поводом отметить не только законотворческий труд, но и подвиг сотен депутатов Верховного Совета СССР и Верховных Советов всех союзных республик, погибших или без вести пропавших на фронтах Великой Отечественной войны.

Хронология ключевых законодательных актов Верховного Совета СССР (по датам официальных опубликований в газете «Ведомости Верховного Совета СССР», №№ 29 (144) от 26 июня 1941 г. — 26 (353) 11 мая 1945 г.) в период Великой Отечественной войны*:

1941 год

26 июня — Указы о мобилизации военнообязанных, о введении военного положения, об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении.
2 июля — Указы о порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих и о режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время.
6 июля — Указ об образовании Государственного Комитета Обороны. Указ об установлении временной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогу.
18 июля — Указ об ответственности за распространение в военное время ложных слухов.
26 июля — Указы о назначении И. В. Сталина Народным Комиссаром Обороны, об объединении НКВД и НКГБ, о введении института военных комиссаров в Красной Армии.
20 декабря — Указы об отсрочке выборов в Верховный Совет СССР и о налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан.

1942 год

5 января — Указы об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий и о военном налоге.
5 марта — Указ о мобилизации трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве.
28 мая — Указ об учреждении Ордена Отечественной войны I и II степени.
5 июня — Указы о введении гвардейских военных званий и об утверждении нагрудных знаков для отличников боевой службы («Снайпер», «Отличный танкист» и др.).
18 июня — Сессия Верховного Совета СССР. Ратификация Договора о союзе с Великобританией.
5 августа — Указ об учреждении полководческих орденов Суворова, Кутузова и Александра Невского.

1943 год

10 января — Указ о введении новых знаков различия для личного состава Красной Армии (погоны).
7 февраля — Указ об учреждении медали «Партизану Отечественной войны».
14 ноября — Указы об учреждении высших военных наград: ордена «Победа» и ордена Славы I, II и III степени.

1944 год

28 января – 1 февраля — X Сессия Верховного Совета СССР. Принятие законов:
О государственном бюджете на 1944 год.
О создании войсковых формирований союзных республик.
О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений.
16 июля — Указы об увеличении государственной помощи матерям, учреждении звания «Мать-героиня», ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

1945 год

24–27 апреля — XI Сессия Верховного Совета СССР. Утверждение Закона о государственном бюджете СССР на 1945 год.
11 мая — Указы об объявлении 9 мая Праздником Победы и об учреждении медали «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.».

Наиболее активные депутаты Верховного Совета СССР, участвовавшие в сессиях в годы войны

Андреев А. А. — Председатель Совета Союза, руководивший заседаниями.
Шверник Н. М. — Председатель Совета Национальностей.
Молотов В. М. — Народный комиссар иностранных дел, выступавший с ключевыми докладами по международным договорам.

На Сессии 18 июня 1942 года (Ратификация договора с Великобританией) в прениях выступили:

Пономаренко П. К. (Белорусская ССР)
Щербаков А. С. (Москва)
Корниец Л. Р. (Украинская ССР)
Жданов А. А. (Ленинград)
Палецкис Ю. И. (Литовская ССР)
Патоличев Н. С. (Челябинская область)
Стуруа Г. Ф. (Грузинская ССР)
Лацис В. Т. (Латвийская ССР)
Юсупов У. (Узбекская ССР)
Варес И. Я. (Эстонская ССР)

На XI Сессии (1945 г.) в прениях по бюджету выступали:

Косыгин А. Н. (Председатель СНК РСФСР)
Попов Г. М. (Председатель исполкома Моссовета)
Мир-Касимов М. (Азербайджанская ССР)
Динмухаметов Г. А. (Татарская АССР)
Лацис В. Т. (Латвийская ССР)
Калинберзин Я. Э. (Латвийская ССР)
Мусхелишвили Н. И. (Грузинская ССР)
Варес И. Я. (Эстонская ССР)
Константинов Т. А. (Молдавская ССР)
Сидорова С. П. (Якутская АССР)
и многие другие.

* Более 90% указов Президиума Верховного Совета СССР в период ВОВ касается награждения орденами и медалями (в том числе присвоению звания Герой Советского Союза) начальствующего и рядового состава Красной Армии и Военно-морского флота, партизан, работников промышленности и сельского хозяйства, учителей, дипломатов, иностранных граждан, партийных и советских работников, многодетных матерей, доноров, медработников, работников культуры и тд.

Источник: газета «Тульская молва»
(Свидетельство Роскомнадзора ПИ № ФС 77 – 87637 от 28.06.2024).