• В связи с размещением на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в рамках процедуры раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов проекта федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (далее – законопроект) (ID проекта: 01/05/10-24/00151912) направляются следующие замечания к указанному законопроекту.
• Законопроектом предусмотрено установление обязанности родителей по содержанию совершеннолетних детей в связи с обучением. В частности, закрепляется право лиц, достигших возраста восемнадцати лет, на содержание которых одним из родителей по решению суда выплачивались алименты до достижения совершеннолетия, при условии нуждаемости в материальной помощи обратиться в суд, вынесший указанное решение, с заявлением о продолжении взыскания алиментов в их пользу с указанного родителя. При этом не устанавливается право лица, достигших возраста восемнадцати лет, обратиться в суд для взыскания алиментов с другого родителя, которым алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка не уплачивались. В то же время данный родитель после достижения лицом совершеннолетия может начать уклоняться от исполнения предусмотренной законопроектом обязанности по содержанию совершеннолетнего ребенка. В этом случае ребенок, достигший совершеннолетнего возраста, лишается законных механизмов для взыскания алиментов с другого родителя, который ранее алименты не уплачивал, что негативно отразится на материальном благополучии ребенка, снизит его возможности по продолжению обучения, а также будет препятствовать достижению целей законопроекта.
• Таким образом, в законопроекте нарушается тезис пояснительной записки о равномерном распределении между родителями бремени содержания совершеннолетних трудоспособных детей в период обучения. Более того, указанная норма о взыскании алиментов только с одного из родителей создает дисбаланс в правах и обязанностях родителей, что противоречит части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, согласно которой забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
• Согласно законопроекту родители обязаны содержать своих детей, достигших возраста восемнадцати лет и обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими двадцатитрехлетнего возраста. Вместе с тем в законопроекте не учитывается, что в ходе обучения ребенок, формально оставаясь обучающимся по очной форме обучения, может прервать освоение образовательной программы (например, в связи с предоставлением ему академического отпуска). При этом согласно пункту 2 и пункту 3 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 г. № 455, академический отпуск может предоставляться на период времени до 2 лет неограниченное количество раз.
• Это открывает широкий простор для злоупотреблений со стороны получателя алиментов, который может, находясь, например, в академическом отпуске, вести трудовую деятельность и при этом получать алименты с родителя.
• Согласно законопроекту в рамках пункта 3 статьи 120 СК РФ устанавливается исчерпывающий перечень оснований, при которых прекращаются обязательства по уплате алиментов на содержание совершеннолетних детей в связи с обучением. При этом основания, предусмотренные пунктом 1 и пунктом 2 статьи 120 СК РФ, в этот перечень не включаются. В то же время пункт 3 носит по отношению к пунктам 1 и пунктам 2 статьи 120 СК РФ характер специальной нормы.
• Таким образом, можно сделать вывод, что, например, смерть лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты, являющиеся основаниями для прекращения алиментных обязательств согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 120 СК РФ, в случае с алиментами на содержание совершеннолетних детей, де-юре, не повлекут за собой прекращение алиментных обязательств.
• В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что Конвенцией о правах ребенка установлено, что родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Представляется, что ссылка на Конвенцию о правах ребенка в контексте рассматриваемого законопроекта некорректна, поскольку в соответствии со статьей 1 части I указанной Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Таким образом, обеспечение условий жизни, необходимых для развития совершеннолетних детей, не входит в предмет указанной Конвенции.
• В пояснительной записке к законопроекту в качестве обоснования для введения обязанности родителей по содержанию совершеннолетних детей в связи с обучением указывается обязанность родителей обеспечить получение детьми общего образования, предусмотренная пунктом 2 статьи 63 СК РФ. Вместе с тем согласно части 4 стати 10 федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон об образовании) к уровню общего образования относятся: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.
• Среднее профессиональное образование и высшее образование в соответствии с частью 5 статьи 10 закона об образовании относятся к уровню профессионального образования.
• В свою очередь, законопроектом предусмотрено распространение обязанности по содержанию совершеннолетних детей в связи с обучением на случаи, когда получателя алиментов получает образование не только на уровне общего образования, но и на уровне профессионального образования. Это противоречить пункту 2 статьи 63 СК РФ.
• В пояснительной записке к законопроекту указывается, что учитывая действующие образовательные программы и стоимость обучения по очной форме в образовательных организациях, многие совершеннолетние трудоспособные дети оказываются в затруднительном положении и не могут без собственного дохода самостоятельно реализовать право на образование, в связи с чем нуждаются в поддержке родителей. Вместе с тем согласно части 3 статьи 5 закона об образовании в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые.
• Таким образом, представленная в пояснительной записке информация о невозможности в Российской Федерации самостоятельно реализовать право на образование лицами, не имеющими собственного дохода, не соответствует действительности и не может служить в качестве обоснования для принятия рассматриваемого законопроекта.
• В пояснительной записке отмечается, что рассматриваемый законопроект разработан в рамках проведения в Российской Федерации Года семьи и направлен на реализацию государственной политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей. Вместе с тем, представляется, что данный законопроект будет иметь обратный эффект, так как создаст дополнительные финансовые предпосылки для разрушения семей. Кроме того, законопроект будет препятствовать сохранению и развитию традиционных ценностей, предусмотренных пунктом 5 указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
• Принятие закона будет способствовать инфантилизации молодежи и негативным образом повлияет на психологическое состояние молодых людей в возрасте от 18 до 23 лет.
• В законопроект имеется значительное количество юридико-технических недочетов. В частности, формулировки отдельных норм не соответствуют Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (2021), утвержденным Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
