История ЮАР: помогли ли санкции побороть апартеид?
В послевоенный период в мире возникла потребность в методе решения конфликтов и нарушений государственных договорённостей, не связанном с глобальным истреблением разумных существ. Вылилась данная потребность во включение в Устав ООН ответственности за нарушение определённых международных норм и правил. Условным «кнутом» выступили санкции — меры воздействия, применяемые к нарушителю. Уже в 1962 году санкции как метод воздействия на государство были применены в отношении ЮАР.
Повод к введению санкций
Политика апартеида, начатая ещё в 1948 году, категорически не устраивала международную общественность. Толчком к активной деятельности по предотвращению этого безобразия стал расстрел демонстрации чернокожих в посёлке Шарпевиль 21 марта 1960 года. 69 человек (8 детей, 10 женщин, 51 мужчина) были убиты во время акции протеста. Одной из самых ярких черт данного подавления автор считает характер ранений: около 30 пуль попали в тела людей спереди, примерно 150 — в спину.
Введение санкций и их содержание
В ООН данную проблему активно начали поднимать страны Движения неприсоединения, в частности Индия. Индия была крайне заинтересована в решении проблем своих граждан: в ЮАР на тот момент проживало около миллиона её подданных (около 2,5% от населения страны). К слову, сам Ганди ранее долгое время жил и работал в ЮАР, впервые применяя там сатьяграху. На индийских граждан также распространялась система гонений.
Однако давление на ЮАР началось не сразу. Израиль активно вкладывался в развитие ядерных технологий ЮАР; само государство было африканским плацдармом НАТО. Великобритания же поддерживала ЮАР и сглаживала введение санкций ввиду сильных экономических связей. ЮАР оставалась важным экономическим партнёром Англии.
Первые санкции были введены в 1962 году согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая призвала ограничить взаимодействие с режимом ЮАР. Следует сказать, что санкции не были обязательными, и придерживались их далеко не все государства. В 1963 году санкции были расширены: Совет Безопасности ООН ввёл ограничения на продажу оружия, боеприпасов и военного транспорта. В том же году была создана специальная комиссия по изучению апартеида. В 1968 году ООН ужесточила санкции, распространив их на сферы культуры, образования и спорта. Однако важнее оказались экономические меры: эмбарго на сталь, уголь и импорт нефти из стран ОПЕК.
В 1968 году ЮАР начинает оказывать сопротивление действующим на неё механизмам давления. Создаётся Armscor (Armaments Corporation of South Africa) — корпорация вооружений, занимавшаяся как покупкой, так и постройкой собственного военного оборудования. Покупались чертежи, покупались лицензии на производство. Данная корпорация состояла из большого перечня фирм разной степени «государственности» (к примеру, в 1973 году 50% принадлежало «частникам», а уже в 1990 — 80%), однако на протяжении многих лет контролировала всё внутреннее производство оружия. Необходимо понимать, что африканский рынок для вооружений из ЮАР — огромнейшая и очень важная государственная кормушка.
В 1970 году Совет Безопасности ООН ещё раз ужесточает санкции против ЮАР, однако в этот раз Франция, Великобритания и США не участвовали в голосовании. Резолюция этого года запрещала продажу запасных частей для любого вооружения, лицензий и инвестиций в сферу вооружения ЮАР. К концу десятилетия 80% иностранных инвестиций приходилось на США и ряд европейских стран.
Соуэто и дальнейшие события
В 1976 году было жестоко подавлено восстание в Соуэто. Ввиду введения африкаанса [один из германских языков, один из 11 официальных языков Южно-Африканской Республики, — прим. К.А.] в качестве обязательного языка школьного обучения школьники 16 июня 1976 года вышли на массовую демонстрацию, в результате столкновения с которой были погибшие. Символично, что погиб Мелвилл Эдельштейн, белый, который активно участвовал в социальном обеспечении чернокожего населения; по официальной версии — он был забит камнями толпой. Фотография в заметке показывает элемент разгона волнений в Соуэто, 1976 г.
Уже в 1977 году впервые были приняты обязательные санкции. Хотя США и Великобритания в очередной раз пытались их смягчить и/или обойти. Причина была не только в экономике, но и в политике. В то время СССР и Куба активно включались в дела Анголы и Мозамбика — о какой борьбе с апартеидом может идти речь? Враг моего врага — мой друг, что уж там. Однако уже в 1977 году в США формулируются так называемые «Принципы Салливана». Это идеи, которые сформировал афроамериканец-священник, член совета «Дженерал Моторс». Максимально упрощая, они сводились к следующим постулатам: «В рамках найма, оплаты, обучения и должностей сотрудников — не должно быть никакой сегрегации. Необходимо увеличивать количество чёрных в руководстве и повышать их уровень жизни». Данные правила принимались постепенно многими ведущими корпорациями и отражали в первую очередь социальные преобразования в самих Штатах, а уже потом позицию относительно апартеида. К концу 1980-х данных правил придерживались около 150 крупных американских компаний; эффективность же данной идеологии спорна — сам автор в итоге от неё отказался.
Переломный момент
Переломным моментом в реализации политики санкций можно считать принятие конституции ЮАР 1983 года (а в 1984 году было самое сильное падение ВВП за весь период санкций). С её помощью была предпринята попытка отойти от сегрегации. Дали политические права «цветным», индийцам; провели ещё ряд изменений. Однако негры, однозначное большинство населения страны, прав никаких не получили. В 1986 году Конгресс США принял «Всеобщий закон против апартеида», который юридически полностью остановил экономическое взаимодействие двух стран. Закон в меру соблюдался. Всего за несколько лет из ЮАР ушли все ключевые американские компании. Если говорить о цифрах — они неоднозначны. Импорт падал, зато увеличивался экспорт. Одним из ключевых элементов принятия данного закона являлась внутренняя политическая ситуация в США. Государственный расизм стал достаточно резко осуждаться обществом.
Важным элементом активизации борьбы с апартеидом в ЮАР стала и позиция СССР. Африка в конце восьмидесятых перестала быть «ареной холодной войны» между двумя сверхдержавами (каждая из которых, несмотря на официальную позицию, всё равно поддерживала связь с ЮАР). У ЮАР есть одна значимая особенность — большое значение в мировой экономике в качестве поставщика алмазов, драгоценных и редких минералов. Данные вещи нужны всем, так что хочешь не хочешь, а нужно договариваться о механизмах взаимодействия.
Эффект санкций
У любых экономических и культурно-ориентированных санкций есть весьма любопытный элемент — их воздействие на общество изначально вызывает эффект консолидации. Связано это с государственной пропагандой и позицией «посмотрите, плохие государства вокруг желают нам зла и хотят, чтобы вы, дорогие граждане, жили хуже»; на санкции очень удобно «повесить» многочисленные недостатки собственной экономической и социальной политики, ведь «не мы плохие, санкции работают вот так». Реально санкции начинают вызывать проблемы в обществе через многие годы и развитие определённой категории международных связей, когда общество понимает, что оно — общемировой изгой и начинает активное давление изнутри на свою непосредственную политическую элиту. Однако в ЮАР для того, чтобы данное давление начало оказываться, потребовалось более 20 лет. Возможно, в настоящее время, когда процесс глобализации достиг несравнимых (с периодом 1960-х, да и начала двухтысячных) высот, эффективность данного отражения санкций может быть значительно выше, но это предмет отдельного разговора.
При этом в санкциях в отношении ЮАР есть и положительная сторона. Она заключилась в реальном развитии импортозамещения и реальном развитии собственного экономического и научно-технического потенциала. В частности — продукция военного рынка активно покупалась странами Африки ввиду того, что особого выбора в соотношении цена/качество и не было в годы существования апартеида. ЮАР эпохи «конца» апартеида весьма активно вкладывалась в науку, в том числе и прикладную.
Экономические последствия
Говоря об эффективности экономических санкций — наблюдался отток капитала. ВВП незначительно падал в 1983 году, чуть сильнее — в 1986 г.; всё остальное время экономический рост страны не останавливался. Значимость оттока капитала с середины 1980-х гг. подтверждается тем, что существовал, к примеру, валютный контроль. В паспорте ставилась печать, позволяющая владельцу вывезти определённую сумму в валюте. Наиболее показателен курс местной валюты — рэнда. До 1982 года курс валюты в отношении доллара был стабилен, и только потом совершил достаточно внушительное падение (с 1,4 рэнда за 1 доллар в 1982 г. до 13,84 рэнда за 1 доллар в 2001 году, а 29.07.2021 г. за 1 доллар дадут 14,9 рэнда). Естественным следствием являлось серьёзное подорожание импорта, что, в свою очередь, неслабо вредит уровню жизни «среднестатистического гражданина», в том числе и чёрного.
О вреде санкций для «простого люда» говорил и ряд оппозиционных политиков. К примеру: Мангосуту Бутелези, Хелен Сазман, Гарри Шварц. Похожую риторику использовали Маргарет Тэтчер и Рональд Рейган. Фактически, реальный эффект экономические санкции смогли оказать лишь тогда, когда к ним (более-менее полноценно) присоединились все крупные «мировые игроки». В 1990 году именно экономические санкции оказали серьёзное влияние на освобождение Нельсона Манделы. Вскоре апартеид был окончательно завершён.
Подводя итог
Санкции являются достаточно эффективным орудием в длительной перспективе, однако исключительно в ситуации, когда подвергаемый санкциям объект в той или иной степени зависит от налагающего. В ситуации с ЮАР эффективность санкций была минимальной вплоть до того момента, когда к ним не присоединились значимые мировые державы. Санкции однозначно оказали негативное влияние на экономическое развитие ЮАР, однако в некоторой мере способствовали тому, что государство, обладающее солидными возможностями для самообеспечения (а главное — имеющее свободные рынки сбыта), обладало большей степенью независимости.
Санкции, по мнению автора, однозначно стали «той соломинкой, что переломила хребет верблюду», однако исключительно с учётом глобальных политических изменений второй половины 80-х гг., экономическим открытием Зимбабве (тоже один из центров горнодобывающей промышленности) и реальным политическим давлением изнутри и снаружи. Власти ЮАР были вынуждены отменить апартеид и провести нерасовые всеобщие выборы 1994 года. Насколько считать данное действие заслугой санкций — вопрос крайне дискуссионный, но свою роль они оказали.
Данный текст ранее было опубликован в известном историческом сообществе Катехизис Катарсиса, давно известному на пикабу как Cat.Cat
P.S. Данный текст имеет исключительно историческое содержание и никаким образом не проводит параллели или аллегории с миром современным. Как говорил дедушка Фрейд - "ЮАР - это иногда просто ЮАР".















































